ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕДИТОРА ПРИ ОКАЗАНИИ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫХ УСЛУГ

УЗАКОНИВАНИЕ ОБЪЕКТОВ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЧЕРЕЗ СУД

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЭКСПЕДИТОРА ПРИ ОКАЗАНИИ ТРАНСПОРТНО-ЭКСПЕДИЦИОННЫХ УСЛУГ

Одним из видов предпринимательской деятельности, связанных с организацией и обеспечением перевозок грузов, является транспортное экспедирование, которое представляет собой комплекс работ и услуг, включающих технические и консультативные услуги, осуществление необходимых предварительных согласований и получение разрешений на продвижение груза, осуществление складских, упаковочных, погрузочно-разгрузочных работ, оформление, рассылку и получение товаросопроводительной и транспортной документации, страхование, взимание необходимых платежей и осуществление расчетов с участниками транспортного процесса, а также иные действия, связанные с исполнением обязательств экспедитора.

Договор экспедиции относится к числу вспомогательных договоров, связанных с оказанием транспортных услуг. Он возникает там, где возникают отношения по грузовой перевозке. Целью договора транспортной экспедиции является освобождение отправителей и получателей от выполнения не свойственных им операций по организации и сопровождению грузоперевозочного процесса. Из этого следует, что основная функция экспедитора состоит в отправке или получении грузов по поручению клиента, а также оказании сопутствующих услуг, например: упаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, доставка на станцию или порт отправления, доставка со станции (порта) назначения на склад получателя и т.д.

Транспортно-экспедиционная деятельность на Украине регулируется Хозяйственным и   Гражданским  кодексами Украины, Кодексом морского мореплавания Украины, Законом Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» от 01.07.2004  № 1955-IV, Законом Украины «О транспорте» от 10.11.1994 № 232/94-ВР, Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16.04.1991 № 959-XII и другими нормативно-правовыми актами в этой сфере. Однако регламентирующим документом, в котором конкретизируется содержание правоотношений между субъектами данного процесса, является договор транспортного экспедирования.

В статье 9 Закона Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» указано, что по договору транспортного экспедирования одна сторона (экспедитор) обязывается за плату и за счет второй стороны (клиента) выполнить или организовать выполнение определенных договором услуг, связанных с перевозкой груза. Идентичное определение содержится и в п.1 ст.929 Гражданского кодекса Украины.

Общие условия транспортной экспедиции, утвержденные правлением Ассоциации международных экспедиторов Украины № 1703-10/776 от 09.10.98г., определяют договор транспортной экспедиции как договор, по которому Заказчик поручает, а экспедитор принимает на себя обязанности за счет заказчика и за вознаграждение исполнить или организовать исполнение взаимосогласованных работ и услуг, связанных с транспортировкой в прямом или смешанном сообщении экспортных, импортных или транзитных грузов, а также имущества и личных вещей граждан как на территории Украины, так и за ее пределами.

Из этого следует, что предметом договора транспортного экспедирования является обязанность экспедитора от своего имени или от имени, по поручению и за счет заказчика организовать перевозку грузов по маршруту и способом, определенным заказчиком.

Одним из существенных условий договора транспортного экспедирования является характер и предел ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств. Возникающие на практике проблемы реализации ответственности экспедиторов по данному договору обусловлены тем, что участниками транспортно-экспедиторской деятельности может быть большое количество субъектов, а именно: клиенты, перевозчики, экспедиторы, транспортные агенты, порты, железнодорожные станции, объединения и специализированные предприятия железнодорожного, авиационного, автомобильного, речного и морского транспорта, таможенные брокеры и другие лица, которые выполняют работы (предоставляют услуги) при перевозке грузов. Привлечение экспедитором к исполнению договорных обязательств третьих лиц, особенно в смешанных и международных перевозках, увеличивает риск потери, повреждения груза клиента, а следовательно и увеличивает размер ответственности экспедитора перед клиентом.

Законодательное регламентирование характера и предела ответственности экспедитора на сегодняшний день является недостаточно конкретизированным.

Так, в Хозяйственном кодексе транспортному экспедированию посвящена всего одна статья 316, где отсутствуют указания на ответственность сторон по данному договору. Это означает, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения экспедитором своих обязательств, он несет ответственность в соответствии с общими нормами Хозяйственного кодекса или договора, в котором часто стороны, особенно это касается начинающих экспедиторов, используют фразу «…за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Украины…».

Статья 934 Гражданского кодекса Украины об ответственности экспедитора  содержит отсылочную норму, согласно которой в случае нарушения обязательств по договору, экспедитор отвечает перед клиентом в общем для всех видов обязательств порядке реализации ответственности за их нарушение, в частности речь идет о неблагоприятных правовых последствиях для него в виде уплаты неустойки, возмещения убытков и морального вреда (п.п.3,4 ст.611 Гражданского кодекса Украины) при наличии его вины.

 В соответствии со статьей 14 Закона Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» экспедитор отвечает перед клиентом за количество мест, вес, если проводилось контрольное взвешивание в присутствии представителя перевозчика, принадлежность упаковки согласно данным товарно-транспортных документов, заверенных подписью представителя перевозчика, если другое не установлено договором транспортного экспедирования.  

У части 3 этой статьи указано, что экспедитор несет ответственность за действия и недосмотр третьих лиц, привлеченных им к выполнению договора транспортного экспедирования, в том же порядке, как и за собственные действия. Это значит, что на экспедиторе помимо ответственности за вред, понесенный по его вине, лежит бремя ответственности  за действия лиц, которых он привлек к оказанию определенных услуг, связанных с исполнением договора транспортного экспедирования (как правило, такие проблемные ситуации возникают с перевозчиками грузов). Данное положение имеет обязательный характер, так как в тексте этой нормы нет никаких дополнительных оговорок. Схожая трактовка ответственности экспедитора за действия привлеченных лиц, дополненная существенными оговорками, содержится и в статье 618 Гражданского кодекса Украины, где указано «…должник отвечает за нарушение обязательств другими лицами, на которые было возложено его исполнение, если договором или законом не установлена ответственность непосредственного исполнителя».

В данном случае имеет место конкуренция общей нормы права (ст.618 Гражданский кодекс Украины) и специальной (ст.14 Закона Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности»). Согласно общим положениям теории права при конкуренции общей и специальной нормы, для регулирования определенного общественного отношения применяется специальная норма.

Следовательно, экспедитор несет полную (неограниченную) материальную ответственность за сохранность груза и за свои действия в процессе действия договора транспортного экспедирования.

Статья 13 Закона Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» предусматривает страхование экспедитором груза и своей ответственности перед клиентом. Данная норма является императивной, т.е. при заключении транспортно-экспедиторских договоров экспедитор обязан заключить договор страхования вверенного ему груза и своей ответственности перед клиентом.

Объектом страхования являются имущественные интересы экспедитора, связанные с риском возникновения у него обязанности возместить причиненные клиенту (другим лицам) убытки (вред) в связи с выполнением своих обязательств при экспедировании грузов.

Дополнительно могут быть также застрахованы расходы, вызванные необходимостью расследования обстоятельств страхового случая, защиты интересов в органах государственной власти или проведения работ по спасанию груза.

Далее, в соответствии со статьей 1194 Гражданского кодекса Украины лицо, застраховавшее свою гражданскую ответственность, в случае недостаточности страховой выплаты для полного возмещения причиненного им вреда, обязано уплатить потерпевшему разницу между фактическим размером вреда и страховой выплатой. Таким образом, наличие страхового полиса у экспедитора не освобождает его от обязанности возместить ущерб клиенту в полном объеме и он несет полную имущественную ответственность.

Отсутствие в Законе Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» норм, устанавливающих предел ответственности экспедитора, вызывает негативное отношение к нему у лиц,  осуществляющих профессиональную деятельность на рынке экспедиторских услуг.

В отличие от нашего законодательства, в Гражданском кодексе Российской Федерации предусмотрен предел ответственности экспедитора. В разделе, посвященном транспортному экспедированию, указано: «…при оказании экспедиционных услуг, связанных с перевозками грузов в международном сообщении, и использовании при этом соответствующих экспедиторских документов предел ответственности экспедитора за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных договором транспортной экспедиции, не может превышать 666,67 расчетной единицы за место или иную единицу отгрузки». В качестве расчетной единицы принята единица специального права заимствования, определенная Международным валютным фондом.

Более того, согласно российским законам в случае, если экспедитор докажет, что нарушение обязательства вызвано ненадлежащим исполнением договора перевозки (т.е. по вине привлеченных третьих лиц), ответственность экспедитора, заключившего договор перевозки, перед клиентом определяется на основании правил, по которым перед экспедитором отвечает соответствующий перевозчик, т.е. по правилам возмещения вреда из договора перевозки в размере стоимости поврежденного или утраченного груза. 

Наше же законодательство обязывает экспедитора возместить возникшие не по его вине убытки при перевозке товара в размере стоимости поврежденного или утраченного груза и суммы неполученного дохода (упущенной выгоды).

Безусловно, закон предоставляет экспедитору право обратного требования у виновного лица (перевозчика) возмещения выплаченных сумм клиенту за причиненный вред в порядке так называемого регресса. Но возвратить экспедитору выплаченную в пользу клиента сумму возмещения вреда в полному объеме не представляется возможным, так как перевозчик несет ответственность только в размере фактического вреда (п.2 ст.924 Гражданского кодекса Украины). Следовательно, за упущенную выгоду  клиента экспедитор отвечает самостоятельно. 

Таким образом, действующее на данный момент законодательство о транспортном экспедировании, в частности относительно ответственности экспедитора, требует определенных доработок, а именно: необходимо дополнить статью 14 Закона Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» нормой, конкретизирующей ответственность экспедитора в случае повреждения, утраты груза, произошедших  в процессе его перевозки, аналогично норме российского закона. В этом случае экспедитор будет отвечать только за потерю, недостачу, порчу или повреждение принятого к перевозке груза, в размере фактического вреда (по правилам п.2 статьи 924 Гражданского кодекса Украины), или ввести дополнительно в закон диспозитивную норму, предоставляющую сторонам больше возможностей самостоятельно регулировать указанные вопросы в заключаемых между ними договорах транспортного экспедирования. 

.

Нормативно-правовой материал:

1.      Гражданский кодекс Украины от 16.01.03г. № 435-IV.

2.      Хозяйственный кодекс Украины от 16.01.03г. № 436-IV.

3.      Закон Украины «О транспортно-экспедиторской деятельности» от 01.07.04г. № 1955-IV.

4.      Гражданский кодекс Российской Федерации от 28.11.03г.

УЗАКОНИВАНИЕ ОБЪЕКТОВ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА ЧЕРЕЗ СУД

Зачастую индивидуальные и коллективные застройщики начинают строительство без соответствующего разрешения, выданного в установленном порядке местными органами власти. Это связано с тем, что процесс оформления разрешительной документации, различных согласований перед началом строительных работ довольно длительный и сложный, связанный с немалыми затратами времени и денежных средств. Частные фирмы, оказывающие услуги по узакониванию самовольных строений, предупреждают своих клиентов о предстоящих значительных затратах, связанных с представительскими расходами на чиновников в различных инстанциях за положительное решение того или иного вопроса.

Принимая новый Гражданский кодекс, законодатель попытался урегулировать вопрос оформления права собственности на самострои. Действующий Гражданский кодекс Украины содержит нормы, регулирующие самовольное строительство. Так, в соответствии со статьей 376 ГК Украины  жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, который не был отведен для этой цели, либо без соответствующего разрешения или должным образом утвержденного проекта, либо с существенными нарушениями строительных норм и правил. Лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Часть 5 данной статьи предоставляет право собственнику (пользователю) земельного участка на обращение в суд для признания за ним права собственности на самовольно построенный объект недвижимого имущества.

В настоящее время судебная практика по данной категории дел, а также официальные разъяснения высших судебных органов отсутствуют, поэтому суды в каждом конкретном случае будут рассматривать дела и выносить решения  в соответствии со своим пониманием ситуации.

Рассмотрим как выглядит процедура узаконения объектов самовольного строительства, возведенных индивидуальными застройщиками, через суд.

В соответствии со ст.392 «…собственник имущества может предъявить иск о признании его права собственности, если это право оспаривается или не признается другим лицом…».

Для этого заинтересованное лицо-застройщик обращается в суд с исковым заявлением о признании права собственности на объект самовольного строительства в порядке ст.3 ГПКУ и п.5 ст.376 ГК Украины.

Ответчиком, т.е. лицом, оспаривающим право собственности на возведенное самовольное строение, является орган местного самоуправления.

Суд принимает к рассмотрению данное дело, руководствуясь ст.376 Гражданского кодекса Украины, в части 5 которой указано, что по требованию собственника (пользователя) земельного участка суд может признать за ним право собственности на недвижимое имущество, которое самовольно построено на нем, если это не нарушает права других лиц. 

Согласно ст.392 ГК Украины право собственности на созданное недвижимое имущество (жилые дома, здания, сооружения, другое) возникает с момента завершения строительства (создания имущества). Если договором или законом предусмотрено принятие недвижимого имущества в эксплуатацию, право собственности возникает с момента его принятия в эксплуатацию. Если право собственности на недвижимое имущество в соответствии с законом подлежит государственной регистрации, право собственности возникает с момента государственной регистрации.  

В соответствии со ст.18 Закона Украины «Об основах градостроительства»                       № 2780-XII от 16.11.92г. оконченные строительством объекты подлежат принятию в эксплуатацию. Эксплуатация не принятых в установленном законодательством порядке объектов запрещается.

В статье 4 Закона Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» № 1952-IV от 01.07.2004г. указано, что «…Обязательной государственной регистрации подлежат вещные права на недвижимое имущество…., а именно: 1)право собственности на недвижимое имущество…». Одним из оснований для государственной регистрации прав, удостоверяющих возникновение, переход, прекращение вещных прав на недвижимое имущество является решение суда, вступившее в законную силу.

Таким образом, для вынесения решения о признании права собственности на объект самовольного строительства, суд должен выяснить следующие обстоятельства:

o                  правомерность владения земельным участком, что подразумевает истребование и изучение документов, подтверждающих право собственности или право пользования земельным участком, на котором возведено данное строение;

o                  определение круга лиц, чьи права могут быть нарушены, и подтверждение не нарушения их права;

o                  установление факта строительства объекта за собственные средства истца, что может быть подтверждено платежными документами на закупку строительных материалов, договором подряда, показаниями свидетелей и др.;

o                  изучение представленной технической документации МБТИ на построенный объект недвижимости .

Оформление технической документации осуществляется в МБТИ на основании данных о проведенном обследовании и оценке технического состояния существующих на земельном участке объектов. В п.3.1. Инструкции о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденной приказом Госком.строит-ва, архитектуры и жилищной политики Украины от 24.05.2001г. № 127 предусмотрено, что «…технической инвентаризации подлежат объекты всех форм собственности, размещенные на земельных участках (по отдельным почтовым адресам), независимо от того, построены они в соответствии с оформленными документами или самовольно: дома, включая пристройки или надстройки, общественные и производственные дома, хозяйственные здания и сооружения…».

Техническая инвентаризация происходит следующим образом: сотрудник МБТИ осуществляет съемку объекта и составляет техническую характеристику, после чего сведения заносятся в инвентарное дело, где строение фиксируется как самовольно построенное.

Далее следует разрешение вопроса о вводе в эксплуатацию объекта самовольного строительства.

В соответствии с п.13 Порядка принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Украины от 22.09.2004г. № 1243  суд обращается с запросом в орган исполнительной власти или местного самоуправления с предложением относительно создания государственной приемной комиссии, которая согласно п.12 состоит из представителей органа исполнительной власти или местного самоуправления, инспекции государственного архитектурно-строительного контроля, органов государственного санитарно-эпидемиологического и государственного пожарного надзора.

Процедура создания указанной комиссии и приема в эксплуатацию объекта в лучшем случае займет до 40 до 60 дней (п.14 Порядка № 1243). И только после оформления акта ввода в эксплуатацию объекта недвижимого имущества суд может принять решение о признании права собственности на него.

Однако, на мой взгляд, возможен более упрощенный порядок узаконивания объекта самовольного строительства через суд, а именно: оформление акта ввода в эксплуатацию объекта недвижимости на основании заключения комплексной судебной экспертизы.

В п.1.2 указанных государственных строительных норм содержится положение о том, что оконченные строительством объекты могут быть приняты и введены в эксплуатацию только при обеспечении необходимых условий охраны труда в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии, требованиями пожарной и радиационной безопасности и выполнением мер по защите окружающей среды.

Выяснение вопроса о соответствии объекта самовольного строительства указанным нормам, стандартам и требованиям в процессе судебного рассмотрения данного дела возможно путем назначения комплексной экспертизы.

В качестве экспертов согласно ст.53 ГПК Украины может быть привлечено лицо, которое отвечает требованиям, установленным Законом Украины «О судебной экспертизе» и внесено в Государственный реестр аттестованных судебных экспертов.

Однако, п.1.2 Инструкции о назначении и проведении судебных экспертиз и экспертных  исследований, утвержденных приказом Министерства юстиции Украины от 08.10.1998г. № 53/5 (в редакции приказа от 30.12.2004г. № 144/5) допускает привлечение для проведения экспертиз, в случае необходимости, специалистов учреждений и служб (подразделений) других центральных органов исполнительной власти или другие специалисты, которые не работают в государственных специализированных экспертных учреждениях.

Так, руководствуясь ст.ст.144, 149 ГПК Украины, суд своим определением назначает комплексную экспертизу, предусматривающую проведение исследований специалистами разных отраслей знаний.

После получения экспертного заключения суд выносит определение, в котором обязывает горисполком оформить акт ввода в эксплуатацию, на основании которого застройщик оформляет правоустанавливающий документ на возведенный объект самовольного строительства.

Полагаю, что такая процедура позволит застройщикам сэкономить собственное время и денежные средства при узаконивании самовольно построенных объектов. Однако, для практической реализации этого процесса следует все-таки конкретизировать эти отношения в законодательном порядке.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА:

1.      Гражданский кодекс Украины

2.      Гражданско-процессуальный кодекс Украины

3.      Закон Украины «Об основах градостроительства» № 2780-XII от 16.11.92г.

4.      Закон Украины «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений» № 1952-IV от 01.07.2004г.

5.      Инструкция о назначении и проведении судебных экспертиз и экспертных  исследований, утвержденная приказом Министерства юстиции Украины от 08.10.1998г. № 53/5 (в редакции приказа от 30.12.2004г. № 144/5)

6.      Инструкция о порядке проведения технической инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденная приказом Госком.строит-ва, архитектуры и жилищной политики Украины от 24.05.2001г. № 127.

7.      Порядок принятия в эксплуатацию оконченных строительством объектов, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 22.09.2004г. № 1243 

8.      Типовые региональные правила застройки, утвержденные приказом Государственного комитета строительства, архитектуры и жилищной политики от 10.12.2001г. № 219.